宰客、甩团、强制购物……一提到导游，很多人会有负面的印象。曾经风光无限的导游，在相当多人眼里甚至和“导购”等同。

导游行业到底存在哪些问题?“导游之痛”怎么破?24日，国家旅游局召开全国导游体制改革试点工作会议，全国导游公共服务监管平台同时启动，各大旅游企业纷纷试水“网约导游”。

能好好当导游，谁愿意当“导购”

不合理低价甚至“零负团费”就像一个毒瘤，一直困扰着旅游业。由此带来的强迫游客购物或者安排另付费项目，极大损害了消费者利益，让游客深恶痛绝。

一位因要求游客购物和增加自费景点被吊销执照的导游说:“我们也希望游客开心。能好好当导游，谁愿意当‘导购’?”

由于旅行社之间恶性削价竞争，用低于成本的价格吸引游客，导游只能靠带游客二次消费来弥补团费的不足，这是长期来整个行业的一个潜规则。

自由执业试点怎么改

“现在随着散客自由行的发展，再把导游和旅行社捆绑在一起，无论是执业范围还是执业通道，都是不畅通的。”携程旅行网客服总监钱军说。

导游自由执业试点将如何保障游客的权益?　国家旅游局有关负责人表示，首先，游客今后可以根据游览线路、自身喜好等通过网络预约平台自主预约导游。

其次，游客可以通过预约导游的网络平台对导游的业务能力、服务态度等进行点评。游客的评价将是导游今后业务量多少和服务费高低的重要参考内容，试点机构也可根据导游的业务量和游客的评价，向导游发放额外补贴或奖励。

此外，今后如果自由执业的导游向游客强行推销商品和服务的，或向旅游者兜售、变相兜售物品，或欺客、宰客，强迫游客购物的，经游客举报核实，按照《导游人员管理条例》相关条款处罚，处1000元以上3万元以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告。

目前，国家旅游局在江苏、浙江、上海、广东启动线上导游自由执业试点，在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都等地启动线上线下导游自由执业试点。

“网约导游”行不行，还要市场说了算

《导游自由执业试点工作中期评估报告》显示，接受调查的2170名游客中，有78%的游客支持开展导游自由执业试点工作，大多数游客对试点工作持乐观态度。但也有部分游客认为，导游自由执业存在导游和游客双方风险加大、争议纠纷解决困难、恶性竞争加剧等诸多问题。

北京第二外国语学院教授韩玉灵说，目前导游自由执业试点工作还处于探索阶段，对于如何避免网约导游带来的新问题，理顺导游、游客、平台、监管部门和行业协会之间的责任关系还需要进一步探索。

“规范‘网约导游’，除了对违规导游‘秋后算账’，更重要的是加强事前和事中的监管。”中国劳动关系学院副教授翟向坤表示，监管机构、行业协会和平台在审核导游资质的过程中可以接入行政处罚记录、征信系统等相关信息，严把自由执业导游注册关。

驴妈妈CEO王小松认为，导游业是罕见的至今仍没有被互联网所改变的业态。自由执业试点不仅仅是破解导游职业之痛的尝试，也将成为满足消费者对个性化、定制化导游需求的探索。

(据新华社哈尔滨8月24日电)