日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于改革社会组织管理制度，促进社会组织健康有序发展的意见》(以下简称 《意见》)。其中一条规定很快“刷屏”:在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人，已兼职的半年内要辞去公职或社会组织职务。
昨天，上海市民政局、上海市社团局专门召开座谈会，邀请社会组织从业者和研究者研讨《意见》。市民政局表示，将出台项目化清单逐个落实“两办”文件要求。
梳理了五类关系
中国的社会组织改革怎么进行，《意见》作出了全局性安排，提出要“努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路”，对社会组织的功能定位作了新的概括:服务国家、服务社会、服务群众、服务行业。社会组织管理制度改革有四条原则:坚持党的领导、坚持改革创新、坚持放管并重、坚持积极稳妥推进。
上海交通大学第三部门研究中心主任徐家良分析，《意见》对党与社会组织、政府与社会组织、社会组织与社会组织、培育与监管、国内与国际五类关系的梳理，给了从业者明确的信息。上海大学社会学院副院长黄晓春表示，自从国家2014年放开对四类社会组织的直接登记以来，社会组织规模出现大幅增长。与之相配套的社会组织管理制度的改革，正在出现重大动向。
将制定实施意见
目前上海有社会组织1.39万家，从业人员约28万。他们都是改革主体。
曾经的“国有”行业协会在朝着专业化方向运作。上海市新航社区服务总站成立于2004年，专为社区服刑人员和五年内刑释解教人员提供服务，业务主管单位是上海市司法局。机构成立的第十年，新航开始“政社分开”，不再由退休的副局级干部担任法人代表。
2013年8月拿到牌照的上海洋泾社区公益基金会属于非常新潮的社会组织，此前沪上很少有人了解社区基金会是怎样的存在。他们遇到的发展难题也很“新潮”:一个在社区做公益链上游服务的基金会，怎么处理和其他社区社会组织的关系?有企业捐赠了2万吨大米，这事财务上怎么处理? 有个孤老要捐赠房产，社区基金会这么轻量级的机构能不能接得下来?
“两办”文件并不直接回答这些问题。市民政局局长朱勤皓回应，针对“两办”《意见》，上海将制定实施意见，以项目化清单逐个落实《意见》要求，解决社会组织的现实关切。
在六方面创造空间
最近几年，上海密集推出社会组织发展举措，但研究者认为上海的社会组织行业生态还有很大提升空间。黄晓春提到，上海的社会组织没有融入社区治理体系，达不到在社区长久“深耕”的理想状态。这很大程度上是由于财政投入、政策导向让社会组织缺乏长久稳定的预期，习惯于短期战略。
朱勤皓对此颇有感触，他表示，上海将贯彻落实“两办”《意见》精神，加快构建符合中国特色、上海特点的社会组织服务支持体系和综合监管体系。上海正在谋划“十三五”期间社会组织发展思路，将在法律法规完善、人才培养、政府购买服务、社区社会组织、创新发展和引领示范等六个方面为社会组织发展创造空间，“希望能够改善社会组织行业生态，给社会组织一份长久稳定的预期”。
文汇报记者 钱蓓
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