建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，是推动人口高质量发展的战略工程。在中共中央政治局第五次集体学习时，习近平总书记强调，从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力。这是一个重大判断，极为重要，极具指导性。这意味着建设教育强国不能靠已有政策的“滑行”，而是要有重大的政策创新。

正如我国面临的很多“卡脖子”技术问题，根子是基础理论研究跟不上，源头和底层的东西没有搞清楚一样，要破解教育强国建设需要哪些重大政策创新，其实也要把背后的源头和底层的东西搞清楚。而在笔者看来，这就是教育部委托华东师范大学研制《教育强国建设规划纲要》（学术版）的主要考虑。

经过一段时间的研究讨论，我们认为，教育强国建设规划必须从如下四方面来谋划重点：

首先，是把教育强国建设放在教育强国建设的历史规律上来谋划。教育强国建设必须遵循规律。历史上曾经出现过多个教育强国，虽然每个教育强国的背景和经验都不相同，但还是出现了有一些共同的规律。我们要把这些规律提炼出来，然后对照这些历史规律，分析其中哪些因素或条件，我们是已经具备了的，哪些是正在做的，哪些是短板弱项。怎么补上这些短板弱项，就是这次《教育强国建设规划纲要》的重点。

其次，是把教育强国建设放在我国当前所处的时代背景中来谋划。我们今天来建设教育强国，所遇到的很多时代背景跟之前的教育强国都是不一样的。比如，遇到了美国这样头号强国的全方位围堵，这就是历史上其他教育强国建设过程中所未曾出现过的。所有的教育强国都是因为解决了当时代所面临的重大问题而成为教育强国的。没有时代提出的新挑战、新课题，新的教育强国就不会产生。所以，我们必须深入分析我们的时代大势，弄清楚我们的机会在什么地方，弄清楚我们应对时代挑战的核心问题在什么地方。其实，这些就是新赛道。有了新赛道，我们才可能建成教育强国。布局新赛道就是《教育强国建设规划纲要》的重点。

第三，是把教育强国建设放在中华民族伟大复兴大局中来谋划。教育强国建设是社会主义现代化强国建设的一个有机组成部分，是以支撑引领中国式现代化为核心功能的。所以，我们要先研究“强国建设、教育何为”的问题，即要把教育支撑中华民族伟大复兴的发力点和作用机制搞清楚。然后再来研究，其中哪些是我们已经做得不错，哪些是要加强的，哪些是要有重大跃升的。这些问题提取出来之后，《教育强国建设规划纲要》的重点也就会清晰起来了。

第四，是把教育强国建设放在社会主义初级阶段的国情中来谋划。从前面三方面，可以廓出需要教育强国做什么，但能不能做成这些事，还要看我们的现实条件和基础。毕竟，长期处在社会主义初级阶段，还是我们的基本国情。建设教育强国必须要有远大的志向和雄心，但也要脚踏实地。在任何一个国家都一样，不是什么事情重要就一定能干成这件事情的，它总是会受到各方面的掣肘，特别是教育改革。所以，在明白了需要做什么之后，还需要弄清楚哪些是我们开展重大教育改革创新的“家底”，而哪些是我们暂时做不到的，又有哪些是通过统一意志可以在短期内有大幅改进而且能产生重要效果的。工欲善其事，必先利其器，“利其器”也是《教育强国建设规划纲要》的重点。

做好了这四个谋划，我们就能搞清楚教育强国建设背后的基本原理，做到“知其然也知其所以然”，《教育强国建设规划纲要》就会有扎实的理论基础。

*文汇独家稿件，转载请注明出处。