对上海产权和要素交易市场而言，打造世界级战略性平台就是要抓住新的发展机遇，持续深化“一网交易”改革，为创新要素资源配置方式、推动城市数字化转型作出更大贡献。

上海市第十二次党代会强调，要推动上海更深地融入全球经济体系、参与全球经济治理，使更多的“上海指数”“上海价格”成为世界市场的晴雨表、更多的“上海标准”“上海方案”成为国际规则制定的参照系、更多的“上海创新”“上海品牌”成为享誉全球的金名片。“世界影响力”的能级显著提升——实现这一目标需要打造世界级战略性平台，对上海产权和要素交易市场而言，就是要抓住新的发展机遇，持续深化“一网交易”改革，为创新要素资源配置方式、推动城市数字化转型作出更大贡献。

全国要素市场化改革的“上海样板”

上海产权市场的诞生和发展，是以市场化方式代替行政手段进行要素资源配置的新探索，是推动多层次资本市场建设、全要素非标市场创新发展的中国方案。纵观上海产权和要素交易市场的发展历程，大致可分为三个阶段：

第一阶段是定位于服务国有产权交易的公开、规范性场所。自1994年1月“上海城乡产权交易所”成立，上海产权市场随着国企改革推进而产生发展。1996年3月，上海城乡产权交易所改组为上海产权交易所，以服务国资国企改革和国有资产保值增值为目标，探索出通过产权市场实现国企现代化企业制度改革的市场化新路。

第二阶段是成为基础性、权益性的多层次资本市场平台。2003年12月，上海产权交易所和上海技术产权交易所组建成上海联合产权交易所，实现了区域性资本市场向全国性资本市场的重要跨越。2015年8月，中共中央国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》，正式将产权市场与证券市场并列纳入资本市场范畴。上海产权市场对标证券市场持续提升服务能级，不断健全多层次资本市场体系，成为以市场化手段进行要素资源配置，引领产业结构优化升级的重要平台。

第三阶段是全力打造全要素综合性非标市场交易平台。2020年12月，上海联交所加挂上海市公共资源交易中心牌子，通过市场化运营做好各类公共资源的优化配置，积极打造全国要素市场化改革的“上海样板”。2021年3月，上海股交中心整建制划归上海联交所管理，产权市场和区域性股权市场双向赋能，全力打造多层次资本市场重要塔基。今年上半年，上海市联合征信公司正式开业。至今上海产权市场已初步形成综合性非标交易市场体系，业务范围已由传统的国有资产交易扩展至资产股权类、金融资产类、自然资源类、环境权益类和招标采购类共5大类、26个具体业务种类。2021年，上海产权和要素市场交易规模达到1.16万亿元（含全市公共资源交易），成为国内交易量最大、覆盖面最广、影响力最强、运行质量最好的产权和要素交易市场之一。

打造全要素交易市场新高地的实现路径

近年来，从股权、物权、债权、知识产权、金融资产、公共资源到碳交易，上海全要素市场化“一网交易”持续推进。创新要素资源配置方式、打造具有世界影响力的全要素交易市场新高地，需要从五个方面发力：

一是打造高标准全要素交易大市场，推进要素市场化配置改革。以市场化方式整合各类要素交易市场，形成全要素市场“一网交易”。加快构建新兴要素市场，打造统一的综合性全要素市场化交易平台。健全要素交易市场的公共服务基础设施，有效推动各类要素资源高效畅通流转，为城市数字化转型提供基础保障。

二是依托资本市场定位和服务实体经济功能，发挥产权和要素市场在多层次资本市场体系的基石和枢纽作用。以产权市场为代表的非标资本和要素市场为近4000万家非上市企业的股权以及资本、技术、土地、数据等上百余种要素品类提供交易平台和流转渠道，是我国高标准市场体系建设的重要组成部分。要进一步补齐多层次资本市场体系短板，促进国际国内资本资产、资源要素合理有序流动和集聚。

三是创设离岸金融中心和全球资管中心的功能集聚平台，服务国内国际双循环战略。一方面，规范和拓展全国范围内的非标资产交易，产权市场与证券市场双轮驱动、非标市场与标准化市场有效对接，做强做大国内金融大循环。另一方面，依托上海自贸区深度开放和制度创新的优势，加快推进上海全球资管中心建设，深入探索非标资产、另类投资在跨境和离岸领域的实现方式，助力人民币国际化、人民币资产全球化配置、上海国际金融中心建设等国家战略的实施推进。

四是坚持从“局部突破”向系统深化转变，着力推动产权市场向全要素、全资源市场化配置“一张网”升级。产权市场要以要素市场化配置综改试点为牵引，持续优化营商环境，提高要素协同配置效率，并将构建要素高效流动、合理配置的市场机制作为系统深化的重点。同时，通过发挥综合性交易平台的专业运营优势，推进公共资源交易和产权市场融合发展，构建高标准全要素大市场，为全国要素市场化配置综合改革提供上海经验，形成上海方案。

五是探索产权和要素市场集团化发展路径，打造国内国际要素资源配置的重要引擎。上海联交所按照“一体两翼多平台”的业务布局，以集团化、规模化和专业化的运营优势，发挥长三角区域一体化市场建设领头羊作用，积极构建高效规范、公平竞争、充分开放的区域性大市场，成为助力国家和上海战略实施、促进资源市场化高效配置的资本要素市场平台和全国非标交易市场重要枢纽。到2025年，与标准化交易场所相呼应，建成具有国际影响力和辐射力的现代化全要素非标市场交易集团。

（作者为上海联合产权交易所党委书记、董事长）

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