国家统计局13日发布数据称，根据科技综合统计年快报初步测算结果，2017年我国研发经费投入总量为1.75万亿元，比上年增长11.6%，增速较上年提高1个百分点。研发经费投入强度(研发经费与国内生产总值之比)为2.12%，较上年提高0.01个百分点。

十八大以来，中国研发经费投入强度持续提升。2014年中国研发经费投入强度达到2.02%，首次突破2%；2016年为2.11%，2017年进一步上升至2.12%后，已经比2012年提高了0.21个百分点。从全球来看，中国研发经费投入总量目前仅次于美国，居世界第二位。

2.12%，除了说明我国研发投入强度创下新高，还意味着什么？如何读懂2.12%？

一、2.12%意味着什么

何为“研发经费投入强度”？它是研发经费与国内生产总值之比，也就是说这个指标的分母是GDP。

“2017年，我国研发经费投入强度达到2.12%的新高度。这是一个非常好的指标，它是在GDP增长6.9%的基础上实现的，在分母较高增长的前提下实现的高增长，说明我国建设创新型国家在加速。”国家发改委学术委员会研究员张燕生在接受本报记者采访时说。

2.12%，意味着什么？

横向看，我国研发经费投入强度连续4年超过2%，虽然和经济合作与发展组织（OECD）国家2.40%的平均水平还有距离，但已经超过欧盟15国2.08%的平均水平。

纵向看，在过去十多年中，我国研发经费投入强度的提升并非一路高歌，在“十一五”达到1.75%，没有完成2%的目标任务；“十二五”达到2.06%，没有完成2.2%的目标任务；2016年以来，这个指标呈现增长明显加速的态势。

与此相对应的是，神威超算、量子通信、北斗导航……标志性科技创新成果不断涌现。“中国科技创新水平加速迈向国际第一方阵。”科技部部长万钢指出。2017年，中国国家创新能力排名已从2012年第20位升至第17位；中国国际科技论文总量比2012年增长70%，居世界第二。2013—2017年，我国创新驱动发展战略深入推进，全员劳动生产率年均提高6.8%，以新产业新业态新模式为代表的新兴动能茁壮成长。

“中国现在的创新氛围已远超李约瑟当年的期待。”英国李约瑟研究所所长梅建军表示。

二、2.12%背后的三个板块

“整个国家研发投入强度达2.12%，是一个非常高的水平，超过了欧盟15国的平均水平，但不平衡不充分的矛盾非常突出。”张燕生的脑海中有一张清晰的全国研发强度版图，从这张图上可以看到好的方面：东部发达地区已进入创新驱动阶段，但暴露的短板也非常明显。

以全国各省（市、自治区）的研发强度为指标，张燕生将全国分为三个板块：第一个是研发强度在2.2%以上的地区，包括长三角、珠三角和京津冀以及山东，除河北低于2%以外，都在2.2%以上，已率先进入创新驱动阶段，除山东外，都超过了OECD2.4%的平均水平；第二个板块是研发投入强度1%至2%的14个省（自治区），处于投资驱动的前、中、后期；第三个板块是低于1%研发强度的11个省（自治区），仍然处于靠资源和要素驱动的阶段。

张燕生认为，我国第一个板块研发投入超过富国俱乐部和发达国家的平均水平，只要研发增长持续十年至二十年，将实现动力变革和创新驱动变革，达到世界科技创新国家前列的水平；第二个板块正在加快完成从投资驱动中后期到向创新驱动做准备的阶段，研发强度在快速上升；第三个板块挑战最大。

“从高速增长到高质量发展，还处在转折时期，不平衡不充分的矛盾暴露出来，最大的短板是动能变革，要靠生产率提升和智慧驱动。创新驱动真正进入发展基础研究和应用基础研究方面，进入全球价值链的中高端还要坚持不懈、久久为功。”张燕生表示。

三、2.12%到2.5%，不仅是数量增长

要实现研发投入强度“十三五”的目标，也就是2020年达到2.5%，依然面临非常大的挑战。不仅是数字的增长，还有结构的变化。

2017年，我国基础研究经费为920亿元，比上年增长11.8%；基础研究占研发经费的比重为5.3%，较上年提高0.1个百分点；分研发活动主体看，2017年企业研发经费为13733亿元，比上年增长13.1%，连续两年实现两位数增长。企业在全社会研发投入、研究人员和发明专利的占比均超过70%。

在智能终端、无人机、电子商务、云计算、互联网金融、人工智能等领域，我国已崛起一批具有全球影响的创新型企业。全球研发投入最高的2500家企业中，中国有376家，居全球第三；2017年我国“独角兽”企业数量仅次于美国，居全球第二；中兴、华为在全球PCT专利申请量最大的公司中高居第一、第二位。

“我国在创新型国家建设中研发投入的强度、规模和结构都在发生新变化。但我国在前瞻性基础研究、颠覆性技术创新、科技创新成果转移转化等方面还需要继续补短板、强弱项。”国家统计局社科文司高级统计师关晓静指出。

基础研究，是揭示客观事物的本质、运动规律，获得新发展、新学说而进行的实验性或理论性研究。

2017年，最能衡量核心技术能力和创新能力的国内发明专利申请量和授权量占全部专利的比重不到40%和20%；目前每百万人中研究人员数1000人左右，远低于高收入国家4000人左右的水平。

“当前，我国科研方面主要以模仿和跟踪为主，原创性成果较少，基础研究相对薄弱，高层次人才仍然稀缺。”国家统计局局长宁吉喆强调，要转变这种不利局面，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，坚定实施创新驱动发展战略，不断推进全方位创新。

国家统计局专家分析，从研发投入强度看，我国与以色列、韩国、日本等创新型国家相比还有很大差距。未来几年，政府部门要进一步加大财政科技投入，积极引导地方政府和企业加大对基础研究的投入。

编辑：张鹏