■本报首席记者　顾一琼

今年6月，徐汇区被国务院确定为第二批“双创”示范基地。在昨天举行的市政府新闻发布会上，徐汇区区长方世忠介绍了徐汇区建设国家双创示范基地的相关情况，明确将以创新徐汇为引领，依托信息技术、生命健康两大产业集群，发挥科技服务业的核心枢纽作用，促进科技服务业专业化、联盟化、规模化、网络化发展，着力打造对标国际一流、服务国家双创、运营主体多元的科技服务业特色品牌，努力为国家“双创”示范基地建设提供“徐汇方案”。

空间布局上，徐汇区将构建“两极两带”———“两极”是漕河泾信息技术产业创新极和枫林生命健康产业创新极；“两带”是徐汇滨江创新创意带和以轨道交通15号线为串联的漕河泾—华泾创新创业带。

同时，实施“三步走”战略———到今年年底，建立“双创”示范基地目标管理体系和工作机制，统筹推进“双创”政策落地实施；到2018年，在科技成果转化、功能平台打造、体制机制突破、企业人才引进等方面取得一批成果，基本建成高水平的区域“双创”示范基地；到2020年，在政府管理服务创新、“双创”支撑平台搭建、“双创”生态培育等方面形成制度模式和经验，全面建成高水平的区域“双创”示范基地。

守住禀赋优势，构建创新生态

徐汇区有着悠久的创新传统。700年前，黄道婆在这里革新推广纺织技术；400年前，徐光启在这里从事农政研究、传播科学思想。徐汇区是近代上海百年科学、百年工业、百年教育以及海派文化的代表性区域，形成了中西合璧、开放包容的创新创业文化。

目前，徐汇区域内集聚着120多家国家级、市级科研机构，10余所高等院校，数十家国家级、部级重点实验室以及外资研发中心，全社会研发投入占比达7.95%，万人有效发明专利拥有量78.3件，居全市各区第一。同时，综合经济实力在上海中心城区领先，信息技术和生命健康两大创新产业总产出超过1200亿元；去年，以知识产权、检验检测、科技金融为重点的科技服务业实现增加值339.8亿元，占地区生产总值比重达22.3%，高于上海近10个百分点。

此外，徐汇区有着完善的创新生态。60多家众创空间、150余家知识产权服务机构、近200家科技风投机构和7.5亿元创业投资引导基金，构成了覆盖企业全生命周期的服务体系。同时，徐汇区有被称作“万国居住建筑博览群”的衡复风貌区，106位“两院”院士在此工作或居住，是科创高端人才居住的首选之地。

方世忠表示，在建设国家“双创”示范基地过程中，徐汇区将在注重守住禀赋优势的基础上，继续构建完善的创新生态。

打造上海最强科技服务业集聚区

新时期新阶段，徐汇区要示范什么？特色和定位在哪里？方世忠介绍，徐汇区作为上海科创中心建设的重要承载区，其定位就是科技服务业。要通过打造上海最强的科技服务业集聚区，为国家“双创”示范基地和上海科创中心建设提供持续的动力和活力。

方世忠说，科技服务业在科技创新中处于核心枢纽位置，能极大地促进创新链的融合交互，为大众创业、万众创新提供专业化、集成化服务。同时，科技服务业位于服务业价值链的高端，产业附加值高、辐射带动作用强，已成为欧美发达国家的主导产业和新的经济增长点，而我国科技服务业还处于发展初期，前景广阔、潜力巨大。

此外，科技服务业是知识密集型产业，有高创新性、高人才性、高外部性等特点，对产业基础、人才技术、市场环境等都有较高要求，徐汇区在这方面具有一定优势。

政府管理和财税机制率先破题

抓住科技服务业这个“牛鼻子”，徐汇区将聚焦政府服务、政策体系、科技金融、载体空间和品牌氛围五大领域，着力在六方面率先破题改革。

一是创新政府管理。复制上海自贸试验区制度创新成果，深化商事登记制度改革，促进通关便利化。建设国家“互联网+政务服务”示范区，打造家门口、指尖上、一体化政务服务。

二是促进成果转化。推进首批国家知识产权综合管理改革试点，建立科技经纪人制度，构建市场导向成果转化体系。

三是拓宽融资渠道。探索“科技园区(众创空间)+企业+政府+银行”政策性融资服务模式，助力科技型小微企业发展。

四是深化协同创新。突破院所和学科管理限制，支持多方跨界合作，构建若干产业创新中心、创新网络和产业联盟，探索发布科技创新指数。

五是完善财税机制。转变财政科技投入管理模式，逐步实现依托专业机构管理科研项目，推动普惠税制政策落地。

六是支持人才发展。试点开展海外人才出入境便利服务和离岸创业基地建设，支持事业单位和企业科研人员双向流动。