8月24日，上海自贸试验区创新榜上再添新丁———酝酿、筹备多时的陆家嘴金融城及金融城理事会、发展局正式挂牌、全面运营。成立当天，汇聚百余家优秀入驻企业的陆家嘴金融城理事会召开一届一次会议。自此，陆家嘴金融城步入全新发展阶段，在全国率先开启“业界共治+法定机构”两轮驱动的公共治理模式，在自贸区制度创新背景下探索政府职能转变。

市委常委、浦东新区区委书记沈晓明，副市长周波等出席揭牌仪式。

管理和服务体系改革创新迫在眉睫

陆家嘴金融城面积约为31.78平方公里，2015年4月，上海自贸区扩区至此。目前，这里已形成以金融、航运服务和商贸为主导，会展、旅游业为补充的“3+2”产业体系。金融城总计有持牌类金融机构780家，约占浦东新区的90%、上海市的60%；拥有证券、期货、钻石、石油、金融期货等要素市场13家；私募证券、股权投资、融资租赁等新兴金融机构5000余家；金融从业人员20余万，约占上海金融从业人员的60%。

金融城的经济已达到较高水平，开发建设类事务相对减少，区域管理服务

和公共治理的重心也需要同步改变———从项目建设、审批转到管理创新、服务能力提升上，管理体制体系及公共服务模式的改革创新迫在眉睫。

陆家嘴金融城业界和企业参与优化营商环境、完善产业生态链等方面公共治理的意愿也十分强烈。金融、航运、贸易重点机构等市场主体和高端人才其实早已频频与陆家嘴金融贸易区管委会等部门开展合作和互动，在此基础上，金融城“业界共治”模式的提出和落地顺理成章。

“业界共治”释放市场活力和社会创造力

在综合考虑陆家嘴金融城的战略定位，并充分借鉴国际先进经验的基础上，经市委、市政府研究决定，同意在陆家嘴开展体制改革试点，成立陆家嘴金融城理事会、发展局，在全国率先实施“业界共治+法定机构”的公共治理架构，让市场各界和社会主体参与建设国际一流金融城和全球最佳CBD。

金融城理事会对参与企业的意义何在？第一届理事单位之一、远东国际租赁有限公司副总经理王瑞生认为，理事会的运转会在人才引进与专业化水平培育、机构发展等方面给企业带来积极意义；理事会的平台也将给企业更多与同行及社会各界交流互动的机会，“企业有更多机会反哺金融城发展，提供不同视角和意见，一起参与、献言建策。”

浦东新区相关负责人告诉记者，金融城理事会的理事成员注重“专业化、多元化、国际化”，主要来自重点企业、行业组织、楼宇业主等，突出金融并涵盖航运、商贸、专业服务业等领域，其中业界代表占比90%以上、外资机构占比30%，最大程度集合了金融城最广泛的社会力量。

上海冰鉴信息科技有限公司2015年从陆家嘴金融城起步，利用大数据对小微企业和个人进行信用评估，成立以后就与陆家嘴金融贸易区管理委员会合作，评估申请入驻金融城的企业信用状况，帮助管委会做筛选，如今他们入选了第一届理事会。

冰鉴创始人、首席执行官顾凌云说，公司有很多“海龟”，当初一“落沪”就面临落户和住宿等难题，“管委会帮了很多忙，我们提交申请后半个月就安排了人才公寓。”如今有机会参与金融城共治，顾凌云对未来充满信心，“理事会将在新金融产品创新、构建更诚信的商业环境上施展所长。企业会更多地参与到金融城的建设决策、咨询中去，与政府的互动更加充足、直接；政府部门也可更多地了解企业的需求，政策和服务都会更精准有效。”

今后，陆家嘴金融城理事会将成为金融城业界共治和社会参与的公共平台，围绕金融、航运、贸易等产业发展和商业、交通、文化等环境优化，开展业界共治；发挥业界在产业发展、行业自律、密切与政府部门沟通交流方面的作用，按照　《陆家嘴金融城理事会章程》　的规定，定期听取和评议陆家嘴金融城发展局年度工作，参与金融城发展规划、改革创新、营商环境优化、品牌推广等重大事项的讨论和决策。浦东新区副区长简大年说，“理事会的多元化、广泛性和专业化可有效激发金融城建设中的朝气和锐气。”

据悉，陆家嘴金融城理事会的执行机构设在金融城发展局，还将适时设立国际推广、战略规划、产业促进、营商环境、新金融风险防范等若干个专业委员会，非理事单位也可参加相关专业委员会。

最大课题是“两只轮子”如何同步转

下月29日，上海自贸区成立三周年，陆家嘴金融城发展局此时成立更具意义。作为具有法定机构性质的公共管理服务机构，发展局整合了政府、市场和社会各方资源，将采取企业化组织、市场化运作、专业化服务的模式。发展局不列入政府部门序列，在全国率先以企业法人的形式登记注册；工作部门设置实现轻型化、扁平化、国际化。据了解，陆家嘴金融城发展局将不参与市场竞争、不以营利为目的，具有鲜明的公益性特征。接下来，发展局将主要实施和协调金融城的公共事务，组织和落实理事会“业界共治”的相关事项。

目前，陆家嘴管委会只保留了基本架构，所有管理职能已转移到金融城发展局中。简大年介绍，对发展局工作的评估、评价将是工作的重点之一，“理事会虽是企业化的组织，但是延续、承载了政策执行、管理、服务等职能，会有一个‘双重评价’的机制，浦东新区政府也会给予工作评价。”

“今年7月初，发展局已面向全球招聘中层以上管理人员，吸引了海内外1300余名专业人才应聘，最终选拔了一批各领域和区域具有国际视野的精英人才。”简大年说，市场化运作离不开专业人才队伍，发展局建立了市场化和能力为导向的用人机制和薪酬体系，全球公开招聘金融、航运、贸易等行业发展及金融城运营管理与品牌推广等方面的专业人才。

据浦东新区相关负责人介绍，“业界共治+法定机构”两轮驱动模式目前面临的最大课题是，发展局如何把理事会在参与陆家嘴区域公共管理方面做出的决策、评议和规划等，有效地贯彻到日常管理和服务中去，“这两者间的衔接关系将是下一步改革和发展的重中之重。”

目前，本市已出台《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》《关于促进和保障陆家嘴金融城体制改革的决定》等规章制度，支持并保障改革试点在法治框架下有序推进。

文汇报记者 李静