浦东城管执法局昨揭牌，城管员进行宣誓。 傅国林摄
■本报记者 唐玮婕
随着一个崭新设立的机构——“浦东新区城市管理行政执法局”正式揭牌，以科学、规范、常态、高效为目标的新城管体制改革，昨天在浦东率先拉开序幕。原本“挂靠”在环境保护和市容卫生管理局名下的浦东城管，此次机构单列，重心下移，将分散在不同部门的相关执法事项集中划入，打造执法一竿子到底的“浦东样本”。
市委常委、浦东新区区委书记沈晓明与副市长蒋卓庆共同为浦东城管执法局揭牌。
充实一线执法力量
新成立的浦东城管执法局遵循综合执法试点“两个相对分开”原则，即政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开，由此进一步规范机构设置、理顺职责关系、集中执法事项，避免多头执法，推动管理与执法适当分离。
据市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟介绍，单独设立的城管执法机构在全市率先提出了“职业化”“专业化”“准军事化”的队伍建设标准。其设置将采取“机关轻型化”“层级扁平化”，以“重心下移”“权限下放”切实提高执法效能，将大量人员充实到基层一线执法队伍中。
具体而言，执法局下设两个支队，即城管执法支队和环境监察支队。其中，城管执法支队按区域统筹设置六支区域性执法队伍和两支特殊区域执法中队（国际旅游度假区中队、世博中队），保留现有的36支街镇执法中队。
事权下放后，区域性执法大队类似于“专家门诊”，街镇执法中队相当于“全科医生”，今后将充分发挥街道乡镇属地管理的优势，由街镇政府“多管齐下”，依法相对集中行使有关行政管理部门的行政处罚权，涉及城市综合管理的城市公共基础设施、市容环境、环境保护、园林绿化执法权和其他相关事权都会依次下放，实现地域网格化的无缝对接，提高执法效能。
啃下联合执法“硬骨头”
要治理好“三违”、群租、“黑车”、无证设摊等各种城市管理顽症，关键在于深化行政执法体制改革，推进综合执法，实现跨部门联合执法。
为了啃下“硬骨头”，结合浦东新区当前城市管理领域的核心问题，浦东此次将分散在新区环保局、建交委、规土局、发改委等部门的相关执法事项，集中划入浦东城管执法局。体制调整后，今后新区城市管理领域的规划、土地、环保、水务、市政、环卫等执法事项，以及绿化、交通、建管、房管领域的部分执法事项都将逐步集中由浦东城管执法局承担。
与此同时，为健全并强化公安部门对城市管理综合执法的保障作用，在新区层面，区公安分局副局长兼任城管执法局副局长，公安负责配合保障城管执法；街镇层面，在花木街道和小陆家嘴区域试点公安、城管联动，提高问题发现和处置的效率。
孙继伟说，城市管理执法的权威性一直是一个难点，这次改革要求公安机关尽快落实专门力量、明确联勤联动机制，配合城管综合执法队伍开展工作，加强城市管理综合执法面对暴力抗法时的执法保障，提升城管执法的权威性和实效性。
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