今天上午，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》草案（以下简称草案）公示。草案有哪些亮点？未来实施又要注意哪些问题？记者连线同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建教授对此进行解读。
在他看来，草案突出生态绿色特征，聚力“高质量”，聚焦“一体化”；草案正式公示说明两省一市的“三级八方”在协商中充分体现“利益共享”，取得了令人满意的结果；除了结果，还需重视草案背后的出台过程，协商过程中的好经验应尽快固化。
高质量
生态文化双引擎，走“好风景引来新经济”的“创新”路子
“示范区建设的四条底线中，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条线与生态有关。”示范区有着湖荡水网密布的本底特征，当前的河湖水面率达20.3%，面积在50公顷以上的湖荡有76个。诸大建认为，这样的生态环境基础是一块世界级的料子，但示范区并不“满足”，着力扩大蓝绿空间，凸显湖荡纵横、河网交织、林田共生的自然山水格局。
草案中，为保活水畅流，示范区将继续给河湖以空间，河湖水面率的目标是22%；未来示范区的蓝绿空间比要达到68%左右，而先行启动区的蓝绿空间比要达到75%左右，这在国内是不多见的；此外，水功能区水质达标率达到100%，耕地保有量不少于90万亩，森林覆盖率要达到12%等生态指标的提出，都显示出示范区将“生态绿色”这个底色进一步突出的决心。
而第四条底线，文化保护控制线。更是充分考虑到示范区的基因——江南水乡空间和人文特质的集中承载区，有7个国家级历史文化名镇和16片省级以上历史风貌保护区。“这是江南水乡文化的种子地区，抓住文化这个引擎，就会为争取高端人才多加一块筹码。”诸大建的观点是，示范区的发展依托生态环境和江南文化两大基础，由生态和文化双引擎驱动。
驱动什么？正是区域一体的产业创新链，“有风景的地方就有新经济”。
“示范区要走一条‘新路子’。”诸大建将传统的区域发展模式描述为PFB(people follow business)，即生产优先，政府通过招商引资先把企业引入工业园区，然后人进来，后续再补上公园绿地、公共服务设施等配套，这样的产业链往往相对低端，对土地也无法高效利用。示范区的发展模式类似BFP（business follow people），即人才优先，招“商业”变成了招“高智商”。如何引入高端人才？宜居环境、优秀文化吸引着他们主动涌入江南水乡这块宝地。未来，将生态、文化优势将转化为经济优势，这里不会是连片的工业园区，而是形成绿色创新发展新高地。
“未来，或许从空中俯瞰更容易感受到示范区的与众不同。”诸大建一直反感于过去发展依赖增加建设用地的画面——大造水泥空间后，“零星的绿色夹在黑灰色之中”，而示范区严控建设用地占比，小集中，大分散，发展图景变成“一颗颗透亮的珍珠在绿色底板中闪闪发光”。
一体化
跨边界的“断头路”全打通 利益共享找到示范区“公约数”
一体化，在发展和制度两个维度，于草案中留下印记。
“一体化，最直白的表述就是，所有跨边界的‘断头路’全部打通。”诸大建所说的“断头路”，并不仅仅是狭义上的交通的“断头路”，而是广义的涵盖经济、社会、环境、文化、基础设施等各方面，有形和无形的“断头路”。
为了打通这些“断头路”，草案专门提出跨界治理新机制，聚焦生态环境共保共治，强化交通基础设施互联互通，促进高等级公共服务设施统筹布局、共建共享。
他认为，设立规划协调区，便体现了一体化的格局。从地图上就能看出来，涉及生态、安全等底线型内容和交通、公共服务等协同性要素时，没有协调区，很多工作就如同“缺了一块”。
“在规划协同之时，强调操作性的草案充分考虑了后期的实施协同。以生态为例，统一示范区环保排放标准的提出，为规划落地提供了充分的便利。”诸大建说。
草案提出，示范区在治理方式上，强调共建共享、共担共赢。打破行政区划藩篱和制度约束，建立标准理念统一、资源信息共享、管理执法一体、协商保障有力的区域一体化发展新机制。
而诸大建最看重的，还是草案公示背后的努力过程。示范区内部虽然在许多方面有着高度的一致，但发展现状还有一定的差异。面对差异，若是采用过去自上而下的行政命令式机制，即便规划已经出台，还是会有人心生委屈，很难在后续实施时形成合力；而此次草案规划时就强调协同，两省一市政府“平行协商”，“三级八方”共同组建工作专班，充分听取各方意见。
这种“平行”乃至“自下而上”的体制安排探索成功不成功，有没有复制的经验，其实全国都在关注，“这是一种横向的磨合，没有纵向的那种压力，也没有人提出‘吃最大块’，各方利益共享，最终找到了‘就高不就低’等示范区公约数”。
诸大建认为，示范区正在形成“一张蓝图管全域，一套标准管建设，一个平台管运营”的一体化新模式。他希望，尽早把协商过程中的一些好经验固化下来，形成模板。今后，有了相对成熟的机制，遇到跨边界问题，不用再重新来过。
作者：赵征南
编辑：付鑫鑫
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