▲8月23日，土耳其总统埃尔多安（右）在首都安卡拉与到访的巴勒斯坦总统阿巴斯举行联合记者会。埃尔多安表示，土耳其与以色列在外交关系上的进展不会减弱其对巴勒斯坦事业的支持。

当地时间8月23日早上，土耳其外长恰武什奥卢在电视访谈中表示，总统埃尔多安将很快任命一名驻以色列大使。一周前，以色列总理拉皮德宣布以土两国将全面恢复外交关系。

同一天，埃尔多安表示，土耳其将继续与巴勒斯坦保持长期稳固的关系，土耳其与以色列在外交关系上的进展不会减弱其对巴勒斯坦事业的支持。

土以关系随着地区格局变化起伏

土以关系跌宕起伏。20世纪90年代是两国关系发展的蜜月期。2002年正义与发展党上台后，埃尔多安政府一改过去不干涉中东事务的传统，在巴勒斯坦问题上积极发声，但由于当时的土政府采取的是“零问题”外交政策，因此与以色列关系尚未弄僵。2008年以色列对加沙地带实施“铸铅军事行动”，以及2010年以色列袭击了一艘土耳其向加沙地带运送救援物资的和平船队后，两国关系陷入僵局，土耳其召回其驻以色列大使。2018年，时任美国总统特朗普决定将美驻以大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷，两国关系跌至谷底，双方互相驱逐了大使。

两国恢复外交关系的意图转折点源于两年前《亚伯拉罕协议》签署后的地区格局变化。

2020年，以色列与阿联酋、巴林、苏丹和摩洛哥签署《亚伯拉罕协议》后，以色列在该协议四国开设大使馆，同时开通了特拉维夫至海湾多地的航线，并签署多项合作协议。《亚伯拉罕协议》使以色列在中东北非地区的战略与安全环境大为改善，外交孤立局面被打破，地区大国地位得到提升。

就在同一年，埃尔多安开始改变其自2010年底以来贯彻了近十年的咄咄逼人外交，逐渐减少与周边国家的冲突，开始向埃及、以色列、阿联酋和沙特示好。今年上半年，土情报部门与以色列摩萨德合作挫败了伊朗准备暗杀在土以色列游客的计划，这次合作被视为土耳其向以色列示好的一个迹象。

经济和安全合作是两国复交的主要动因

对土耳其来说，与以色列复交，首先能帮助其打破在东地中海油气开发上的孤立局面。自从土耳其在东地中海进行油气勘探活动以来，就遭到来自希腊和欧盟的反对，随后以色列、希腊和塞浦路斯达成一项协议，决定修建一条连接三国的油气管道。埃尔多安一直想把土耳其打造成中东乃至欧洲地区的天然气市场中心，为了不被排除在东地中海的油气集团外，今年1月，土耳其官员就表示，准备在东地中海天然气管道项目上与他国“合作”。

其次，埃尔多安想利用与以色列关系的改善促进土耳其经济发展，助推其在明年的大选中获胜。土耳其将于明年6月18日举行总统和议会选举。但这两年土经济十分糟糕，今年7月，土耳其通货膨胀率达到79%，失业率超过10%。埃尔多安若想继续连任，就必须再创经济奇迹。为此，埃尔多安将目光投向以色列，虽然两国关系在2018年跌入谷底，但双边贸易额却持续增加，2021年增长30%，达到近80亿美元。

第三，土耳其希望以色列及在美犹太院外集团能够帮助促成美国会通过向土出售F-16战斗机的议案。此次北约峰会上，总统拜登答应向土出售40架F-16战斗机，但目前美国会亲希腊的议员正极力阻止该出售议案的通过。

以色列同样有极大的意愿来恢复与土关系。首先，以色列需要土耳其放弃或至少是降低对哈马斯运动的支持。以土复交的一个前提就是加强双方的安全和情报合作，同时土将居住在伊斯坦布尔和安卡拉的哈马斯高级人物驱逐出境。其次，以看守内阁总理拉皮德希望通过恢复土以关系的正常化，来为其在今年11月的选举中赢得加分。

另外，在伊朗和美欧的核谈判有可能成功的新情况下，以色列希望利用土耳其作为枢纽国家的多重身份来为自己争取更多的外交资源。

巴勒斯坦问题决定土以关系能走多远

但是以色列很清楚，巴勒斯坦问题是左右土以关系的关键牌。

埃尔多安23日在首都安卡拉与到访的巴勒斯坦总统阿巴斯举行的联合记者会上说，土耳其反对任何意在改变耶路撒冷地位的行动，并向以色列表明了这一态度。土外长恰武什奥卢在当天的电视访谈中强调，与以色列的关系正常化并不意味着土耳其会在巴勒斯坦问题上有所让步。

一位以色列高层外交官指出，“埃尔多安还是埃尔多安，他既是一个骄傲的伊斯兰主义者，也是一个现实主义者。”对于埃尔多安来说，坚定捍卫巴勒斯坦人的权利，既显示了对巴勒斯坦人民的同情，也可作为手中一张不错的牌来左右土以关系。当现实利益需要时，就可将这张牌收回去。

22日，阿巴斯前往土进行为期三天的访问，埃尔多安在总统府予以接待，这是其安抚、压制巴勒斯坦问题以让位于改善土以关系大局的表现。当未来需要牵制土以关系时，埃尔多安或又会将这张牌打出来。

作者：罗爱玲（作者系上海社会科学院国际问题研究所副研究员）

编辑：沈钦韩

责任编辑：宋琤

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