胡卫

核心观点

在新一轮改革开放中，上海应主动发挥综合优势，更积极、更主动承担国家战略任务，利用好国内外两种资源和两个市场，在欧亚互联互通、海上丝绸之路、长江经济带等国家战略中，发挥辐射带动的核心作用，把好的改革开放经验向有关区域推广，促进有关区域市场开放、贸易便利化等

据国内外有关权威机构预测，到2030年，中国将成为世界增长最快的消费市场、世界第一的进出口贸易强国和最大的全球经济体，预计GDP将约占全球的20%。此外，2009年以来，全球经济持续低迷，美国实施重返亚太和再工业化战略，环太平洋合作形式发生重大变化。在此背景下，2013年习近平总书记提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（“一带一路”）发展战略，以“一带一路”、长江经济带等国家战略为依托，全面深化对内改革，加快形成新的世界贸易大通道，促进我国经济从单边开放转向多边开放。

上海理应成为国家战略实施的基点和支点

上海地处“一带一路”、“长江经济带”的核心要冲位置，是“一带一路”、“长江经济带”等新战略的交汇点，理应成为国家战略实施的基点和支点，继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者。

上海是国家改革开放的核心城市。1979年中央提出了改革开放的总战略，改革开放总战略贯穿在我国各时期战略之中，国家最近提出的各个战略是总战略的发展和深化。上海是我国最大的中心城市，在改革开放总战略中居于核心地位。中央将上海定位为“4+1（创新）中心”，进一步明确了这一地位。作为国家改革开放的核心城市，上海可发挥战略支撑和引领全国的作用，这体现在各个新战略中。

上海“四个中心”和自贸区建设为上海引领全国深化改革开放奠定了基础、创造了条件。近年来，上海“四个中心”和自贸区建设有效地促进了长三角、长江流域等区域经济社会的发展。比如通过上港集团采用“技术、管理、资本”三个输出的模式，与长江沿线武汉等港口城市合作，依托在上海自贸区实行的航运创新“启运港退税”制度，有力地促进了长江流域和沿海8个重点城市的经济社会发展。随着上海自贸区投资管理、贸易监管、事中事后监管、金融创新、服务业开放和功能拓展等改革的深入推进，一系列行之有效的经验和做法可在全国更大范围内推广，能有力支撑国家战略的布局和实施。

服务国家战略是加快促进上海经济社会创新驱动、转型发展的需要。当前，上海经济社会发展步入“新常态”，面临多项经济结构调整。上海更应主动服务好“一带一路”国家战略，准确把握世界经济格局深度调整格局，抓住新一轮科技和产业变革迅猛发展带来的重大机遇，破解一批发展中重大瓶颈问题，在更大空间里谋划上海未来发展。比如应进一步加快形成具有全球影响力的科技创新中心。这是一个牛鼻子问题。这个牛鼻子怎么牵，值得认真探讨。

当务之急是做好融入国家新战略的顶层设计

在新一轮改革开放中，上海应主动发挥综合优势，更积极、更主动承担国家战略任务，利用好国内外两种资源和两个市场，在欧亚互联互通、海上丝绸之路、长江经济带等国家战略中，发挥辐射带动的核心作用，把好的改革开放经验向有关区域推广，促进有关区域市场开放、贸易便利化等。

当务之急，上海应按照“站在服务国家战略的前沿，站在全球发展的潮头，站在上海发展更高的起点”的标准，克服过去行政色彩过浓的问题，处理好政府、企业、群众之间的关系，充分尊重市场规律，抓住“市场化”和“国际化”两个着力点，厘清各方在发展中所扮演的角色，发挥好各方的比较优势，强化社会管理的专业化，用好部市合作平台和机制，加快做好融入国家新战略的顶层设计。

二是强化上海在“一带一路”国家战略中的支点地位，发挥战略实施支撑和引领全国的作用。与此同时，进一步深化改革开放，加快建设形成具有国际资源配置能力和影响力的“四个中心”，比如说：鼓励上海自贸区进一步提高自由化水平，尤其是在金融和税收等方面，使之成为符合国际通行做法的创新高地；允许将上海自贸区金融、外汇管理政策推广到全市有关企业，放宽企业使用外汇投融资和日常经营外汇管理，在此基础上，应进一步推动与“一带一路”沿线国家（境外地区）人民币结算贸易先行先试；加快口岸各部门之间信息互联互通，大力提高通关效率，推行“一站式”服务模式，减少不必要的强制查验；加快优化释放上海空域资源，结合大飞机研发制造，大力促进上海航空业发展等等。

三是上海应切实发挥好在“一带一路”建设中的作用。上海应结合对口援建、协同长江经济带发展等工作，主动对接“一带一路”沿线国内兄弟省市区，在协商基础上，充分取得合作发展最大公约数，强化区域间规划衔接，在交通体系建设、产业布局配套、环境保护、人文交流、信息共享等方面，进一步发挥上海的比较优势，通过“三个”输出（资本输出、技术输出、管理输出）等方式，强化与“一带一路”兄弟省市区发展的合作共赢。与此同时，通过为“一带一路”资金融通、贸易便利、人才流动等提供载体和平台等方式，强化上海在“一带一路”建设中的国际合作交流桥头堡作用，比如可依托洋山港和上海自由贸易区，架起东盟与北美地区转口贸易桥梁，构建对外直接投资服务网络，支持本土企业从上海向沿线国家（境外地区）走出去等等。

（作者为全国政协委员、民进上海市委副主委、上海教科院副院长）