资料图：浦东海关对进口集成电路原材料进行协同布控查验

先进半导体，位于上海市漕河泾开发区；积塔半导体，位于上海市临港新片区。2023年7月，同一集团下的这两家公司将通过申请成为上海海关推进集成电路产业监管创新试点企业，最吸引他们的就是享受集团保税的优惠政策。“我们的保税料件、不作价设备可以自由便捷流转，且原则上不被查验”积塔半导体关务经理王庆军说，“我们两家企业之间的来料加工、进料加工保税料件还可以自行串换。”这仅仅是近期上海加工贸易业务开展的一个缩影。在加工贸易领域，政策供给端的持续优化、更加贴近市场需求和产业发展，上海海关正按照党的二十大指明的方向，坚持守正创新、坚持问题导向、坚持人民至上，不断持续稳定高质量发展，2023年上半年，上海关区加工贸易（不含海关特殊监管区域）进出口总值1917.42亿元，同比增加6.14%。

坚持“守正创新”推动先进制造产业集群发展

从以往的“三来一补”以合同订单为单元，进阶到以企业为单元，再发展到如今的以企业集团为单元，加工贸易监管既有精工笔，也有大写意。整个加工贸易的发展历程，始终与上海地区的优势产业紧密相连，息息相关。从纺织服装、电子装配、传统制造到现在的集成电路、航空船舶、新能源汽车、人工智能等，由表及里，由浅入深，始终保持强劲的驱动力。造船行业是享受集团保税的代表行业之一，不仅包括上海的江南长兴、沪东中华等龙头企业，也把长三角在内的众多船厂一并纳入，形成产业集群，上半年中船集团旗下企业加工贸易进出口总值255.354亿元，同比增加85.96%。今年的订单达到了77艘，货值逾700亿元。加工贸易更是覆盖了高技术船舶制造三颗明珠中大型邮轮和LNG船的两项业务。

今年6月，我国首制大型邮轮“爱达魔都”号在上海外高桥船厂出坞。“海关创新了加工贸易监管方式满足了邮轮的个性化需求，”中船邮轮科技发展有限公司李芳经理娓娓道来，“‘主料工作法’聚焦船用发动机、制淡装置、脱硫塔等重点设备，‘单耗自核’模式则允许我们根据项目实际自主核定单耗，确保建设进度。”项目启动以来，上海海关共监管该邮轮项目1790批次，货值3.41亿美元，这艘邮轮界的“辽宁舰”为国产邮轮制造积累了宝贵的经验。

资料图：海关关员对中国首制大型邮轮所用进口料件进行现场查检

坚持“问题导向”助力各类产业发展多点开花

上海海关不仅聚焦产业发展中的大企业、领头羊，也关注众多中小微企业、关注“满天星”。这些“专精特新”企业虽然体量有限，但都是各自领域的佼佼者、引领者。位于松江区的“G60走廊”集聚了较多专精特新加贸企业。针对企业需求多、个性化程度高、对政策掌握不一的现状，松江海关保税监管一科谭俊科长组织科室全员，对接企业，专人指导、主动送政策上门，为企业答疑解惑。如辖区内上海先惠自动化技术股份有限公司，是一家制造车用电池生产流水线的专精特新企业，在海关帮助下今年顺利开展加工贸易业务，目前加工贸易进出口值已达313万欧元。

如果把加工贸易比作双循环发展下的“蓄水池”，海关不仅要做好两头在外的监管服务，内销也需要重点关注。如果海外需求萎缩、国外形势不稳定造成订单复出口“堵塞”的话，内销便利化则是当前企业最渴望畅通的“水龙头”。据巴斯夫大中华区高级关务经理孙智威介绍，“现在海关简化了加工贸易内销申报手续，并将集中纳税办理时限从月放宽到季，根据企业数据量大的特点定制监管方式，原来只是疫情期间的临时举措，但我们企业都觉得带来更多的方便，于是海关便固化成为一项长效举措，今年上半年内销征税同比增加49.6%。”

从大到小，从外到里，坚持从问题导向出发解决企业的难点堵点，从制度的便利、稳定解决订单的变化、不稳定，对企业而言持续稳定优化的营商环境也是一种红利，不断贴近经济形势变化而变化的政策举措更是一种红利。

坚持“成效检验”服务大局甘当改革创新马前卒

面对国外需求不足、订单减少，上海地区的加工贸易进出口量在今年上半年仍旧保持了6.4%的增长。或许从绝对数字或者外贸占比来看，相较于整个经济活动及对外贸易体量在下降，但其转型升级非常显著。据统计，上海加工贸易产品结构中产业链相对较长、附加值较高的高新技术领域始终占据主体，低附加值的劳动密集型产品在加工贸易总额中的比重则不断下滑，2022年上海市加工贸易项下高新技术产品出口所占比重占比为70.4%，加工贸易增值率达到78.2%。

加工贸易在承载国外先进技术，助推关键产业国产化率提升等方面成效显著。以临港新片区的特斯拉新能源汽车为例，2019年刚投产时，其贸易形式大多是加工贸易，进口料件占比也超过50%，而到目前为止，除了少数零部件以外，其他均实现国产化生产，料件国产化率达到95%以上，成品汽车出口也从加工贸易转为一般贸易为主，为我国成为世界最大汽车出口国作出独有的贡献。

加工贸易在对接国内国外双循环、优化产业布局等方面也是功不可没。无论是支持加工贸易向中西部梯度转移，还是从原先聚焦西方国家为主，到现在逐渐依托中欧班列等与“一带一路”沿线国家对接，上海的加工贸易始终服务国家战略，为上海建设“一带一路”桥头堡建设等重要战略服务。以金山地区化工领域加工贸易业务为例，原有化工品以海运为主的基础上，通过中欧班列开通陆上通道，实现海陆“丝路”并举，主要涉及德国、捷克、土耳其、新加坡、马来西亚、阿联酋等13个国家；通过分送集报、灵活制定核销周期、网上保税核查等举措重点对科思创、巴斯夫、三菱瓦斯等化工头部企业开展精准服务；支持扩大内需，对部分企业制造中核心工序需外发至德国等地等需求，利用出境加工政策，叠加中欧班列快速准点优势，将运输周期缩短三分之一，有效提升效率降低内销成本。2023年上半年上海关区加工贸易化工领域进出口4359票，进出口金额2.914亿美元。

“诸如国产邮轮、大飞机、集成电路先进封测、人工智能、医疗器械等产业，都是下一步上海地区加工贸易提档升级关注的重点所在。”上海海关稽查处魏炜处长认为，“这也是落实高质量发展、高水平开放的使命所在，海关将聚焦主业主线，满足市场转型之所需、产业升级之所盼、企业发展之所求，坚持问题导向、对症下药，积极主动作为，积极献言建策，用实际成绩单检验主题教育的成效。”

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