《上海市创新型企业总部认定和奖励管理办法》（以下简称《管理办法》）昨天公布，将通过真金白银的财政资金，对“总部经济”的一类新成员——“创新型企业总部”给予奖励，以进一步支持高成长性企业和研发机构在沪升级发展。

值得注意的是，这是上海市级文件首提“创新型企业总部”概念。可以看出，上海正想方设法加大对于科创头部企业的吸引力，为强化企业在科技创新中的主体地位、推进研发创新成果转化落地营造良好环境。

聚焦头部公司，完善创新梯度生态体系

昨天公布的《管理办法》由市发展改革委、市财政局、市科委、市经济信息化委联合印发，某种意义上，可以被看作是对上海重点发展“总部经济”的一次概念延伸。

此前，上海已出台一系列办法，对跨国公司总部、民营企业总部、贸易型总部等进行认定支持。但早先的政策在支持本土企业总部时，比较偏重商贸流通和制造业，认定标准比较强调企业的体量。而新发布的《管理办法》，则通过认定创新型企业总部，突出研发和科创导向，使“总部经济”的构成更符合上海承担的战略使命。

业内人士表示，《管理办法》出台的目的，是希望在上海培育和集聚更多具有国际影响力、拥有先进技术、占据产业链高端地位的高能级创新主体。在全市创新梯度生态体系中，创新型企业总部位于较高层级，其定位超过“小巨人”企业、高新技术企业、“专精特新”企业等。目前来看，最符合创新型企业总部标准的市场主体，应是创新型“独角兽”和科创板上市公司等。

市发展改革委副主任裘文进在解读政策时表示，支持各类高成长性企业和研发机构发展壮大，是推动上海创新型经济发展、加快建设具有全球影响力科创中心的重要举措。截至2022年底，全市共有“独角兽”企业69家（按“胡润榜”计）、科创板上市企业78家，同时拥有市级“专精特新”企业约5000家、高新技术企业约2.2万家，这些企业已成为上海科技创新中心建设的重要支撑力量。

市经济信息化委相关负责人表示，以外资研发中心和创新型企业总部为代表的总部型企业研发机构，能有效集聚创新资源，带动人才成长。下一步，上海将积极引进和培育创新型企业总部，鼓励此类总部与中小企业、创新团队合作，发展“生态主导型”协同创新，带动产业集群发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

明确创新型企业总部4方面特征

据记者了解，根据《管理办法》，能够被认定为创新型企业总部的机构，需要具备4方面特征：

一是具有较强创新性，其整体技术水平和创新能力要居于行业领先地位，并拥有高质量的自主知识产权；二是具有较强成长性，要在市场竞争中具有重要优势能力；三是要对地方经济社会发展有较高贡献度，或是起到龙头带动作用；四是具有较强功能性，需要开展跨地区经营，并对分支机构（或业务）具有实际控制权。

《管理办法》明确了创新型企业总部的认定标准，比如：企业需要在上海注册，同时在上海之外至少拥有2个分支机构；企业的资产总额要达到2亿元，或是市值须达到20亿元；研发费用占销售收入的比例，工业企业要超过5%，服务类企业要超过10%，或是年研发投入总计超过5000万元；知识产权方面，企业需要在上海拥有15项以上的发明专利、集成电路布图设计权、软件著作权等，或是高质量的生物医药注册证书。

此外，《管理办法》还对企业所在行业领域、销售收入年增幅、研发人员占比或人数等，作出了相当细致的规定。从这些标准条文来看，新政突出研发和创新的导向展露无遗。

根据《管理办法》，符合标准的企业，经认定后将有机会得到开办费、经营奖励、房租资助等三类奖励。其中，开办费和经营奖励最高都是500万元，房租资助则根据企业办公用房状况，按一定标准给予3年资助，总额最高也可达到数百万元。值得一提的是，对于此前享受过本市企业总部相关政策的市场主体，可以申报认定创新型企业总部，但不会重复获奖。

此外，《管理办法》还明确，经认定的创新型企业总部，还将在产业化重大项目推进、高价值专利培育、人才引进、研发用物品进口、创新产品采购、成果转化、注册登记等方面享受支持与便利，比如：相关企业可成为应届生就业重点扶持用人单位，相关人才则将被纳入住房重点保障范围。

谈到新政的发布，市科委相关负责人表示，此举对于提振企业信心、激发企业创新活力和内生发展动力意义重大。接下来，上海将以更高效的服务、更精准的供给，帮助创新型企业扎根发展，共同把上海变成新技术试验场、科技创新高地。

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