今年以来，上海城管以“两张网+执法”为突破点，加快城管执法数字化转型步伐。

9月29日下午，市城管执法局在浦东新区召开全市城管执法系统数字化转型现场推进会，推广先进经验和做法，通过将执法工作与政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”深度融合，倒逼监管体系重构，倒逼执法流程再造，努力实现高效能治理，彰显法治善治效能。

自2020年以来，市城管执法局积极参与“两张网”建设，开发了一系列“基层爱用、实战管用”的应用场景：在全市执法部门中率先对接“一网通办”公共支付平台，实现城管罚没款电子缴纳；通过执法APP扫描当事人“随申码”，准确核验当事人身份；作为第一家上线“场所码”核查功能的执法部门，实现执法检查和防疫核查的“一码通查”；作为第一个接入全市统一综合执法平台的部门，将城管领域全部案件纳入全市“一案一码”全程动态监管；2022年7月1日《上海市电子证照管理办法》施行以来，率先实现执法办案过程中基于用证清单实时调用电子证照，当事人免于提交相关纸质材料。

浦东：探索一条“基础夯实、智能巡查、非现执法、高效指挥”的数字化监管新模式。

为破解浦东面广量大、人机不匹配难题，浦东城管执法局坚持人民城市理念，创新引领、智能驱动，探索创新一套基础扎实、智能巡查、非现执法、高效指挥的城市管理执法数字化监管新模式。

打造数据准确、动态更新的监管对象数据库。依托浦东城管APP，用好责任制、铁脚板开展多轮全覆盖数据采集、核查，梳理细化商户名称、地址、图片等“全要素”字段；并对监管对象信息实行动态更新维护，确保数据信息全面、实时、准确。为开展“非现场执法”确定违法行为主体提供必要支撑。目前，已建成包含66个标签9.3万个监管对象的基础数据库。

构建全覆盖智能发现网络。研发智能车巡系统，组建了一支由34辆车组成的智能巡查车队，科学设置车讯路线，将全区划分成27个小网格以及9个大网格，共预设92条车巡路线，基本覆盖了全区所有沿街商户和近80%路网。布控算法探头，与公安、城运共享探头，链接全区3.9万个道路探头。开发智能算法，通过车载高清摄像头和智能视频探头，对街面违法行为进行智能抓拍。目前，已实现对7类（跨门经营、占道设摊、占道洗车、暴露垃圾、打包垃圾、乱晾晒、非机动车违停）违法行为的智能发现，日均工单1800余张，准确率约80%。

探索全过程、全流程的“非现场”“非接触”的执法模式。非现场执法，是运用现代信息技术手段收集、固定违法事实，采用信息化等方式进行违法行为告知、调查取证、文书送达、罚款收缴等的执法方式。2021年10月《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》立法通过，是全国首部涉及非现场执法的专门性法规，为非现场执法提供法律保障。根据《浦东新区非现场执法首批事项公告》，浦东新区城市管理领域非现场首批执法事项为5个：跨门营业、占道设摊、占道洗车、渣土车未覆盖或未密闭、渣土泄漏散落等。立法实施以来，平均每天有40余件工单转为非现场执法案件，累计推送线索工单7496件，立案3558件。

建设高效协同、精准调度的实战指挥体系。构建局综合信息平台、中队微平台、执法队员手机执法终端“三位一体”的智能化应用体系，努力实现“一屏观全域、一网管全程、一键呼全员”的目标。同时，34辆车巡车在执行日常任务的同时，遇应急突发事件，可根据局信息指挥中心调度迅速平战切换。如遇到渣土治理场景中产生紧急告警工单时，指挥中心实时下达指令至离事发点位最近的车辆，该车立即转入到应急处置模式，根据指挥中心下发的点位地址坐标，自动导航至事发地点，第一时间开展前期核实和调查，现场画面通过车顶摄像头同步传回指挥中心。

奉贤：结合“两张网”建设，重塑执法办案流程

近日，奉贤区城管执法局指挥中心在使用区局渣土车辆智能分析系统进行每日例行研判过程中，通过共享本区“一网统管”平台覆盖主要道口点位的视频监控，以AI算法自动识别发现一辆正行驶在金海公路上的渣土车辆，存在疑似后斗未密闭的违法行为，中心人员立即制作电子线索移交单转至区局机动中队处置。

机动中队根据线索单上提供的抓拍车辆车身信息，经系统数据比对，初步锁定为本市某渣土运输企业的车辆。执法队员在第一时间立案后通过“一网通办”平台调阅该渣土运输企业的营业执照、渣土处置证等相关电子证照信息，并与企业当事人取得联系，完成证据采集和调查笔录制作。其中电子证照作为与实体证照具有同等法律效力的凭证，直接归入案卷证据，当事人免于提供实体证照和复印件。

经询问，当事人对违法事实认定及处罚决定无异议，随即，相关法律文书送达至当事人“随申办”。当事人在“随申办”上进行文书电子送达确认后，直接通过“一网通办”公共支付平台在线缴纳罚款，该电子缴款票据自动纳入案卷材料，至此该案件办结并归档，极大提高了办案全流程时效。

今年以来，奉贤区城管执法局依托区城运平台，接入“一网统管”覆盖全区重要道路、关键道口等重点区域的视频监控资源，建设了渣土车辆智能监管应用场景，可实时获取全区渣土运输类车辆的运输数据及其点位轨迹信息，同时结合“一网通办”平台共享的车辆号牌、行车路线、处置证有效期等关键信息，实现了渣土车全时段、全区域电子监管和无证运输、线路异常等违法情形在线预判。执法人员亦可根据车身照片，对未采取密闭措施、道路遗撒等违法行为进行线上巡查。

同时，通过接入“一网通办”平台，区局针对当事人为个人或企业的不同类型，分别在“随申办”“一网通办”企业专属页中增加“城管行政处罚”功能，实现《涉嫌违法行为提示单》《违法行为处理告知单》《行政处罚事先告知书》《行政处罚决定书》等城管法律文书的在线送达、确认接收及罚没款缴纳，每个环节均同步以短信通知当事人，将执法业务深度融合“两张网”建设，探索以“非现场执法”方式，重塑办案流程。

目前，奉贤城管执法局已通过“一网统管”渣土监管场景发现疑似违法行为线索38起，查实并立案14起，其中擅自处置建筑垃圾案件5起，渣土车辆未采取密闭措施案件9起；通过“一网通办”向当事人送达各类法律文书450余张。

记者采访获悉，市城管执法局在推进全市非现场执法试点工作中，大力倡导“宽严相济、法理相融”行政执法理念，努力让企业、群众感受到执法既有力度又有温度。实行非现场执法的，要事先向社会公布电子监控设备的设置地点，并有明显可见的标识标志。同时，与监管对象事先签订《街面秩序管理工作告知承诺书》，宣传文明规范经营要求，明确告知相关违法行为纳入电子监管。对违法行为轻微并及时改正的“首违免罚”，拒不整改的将实施行政处罚。

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