▲在杨行镇老集镇“城中村”，宅基地上建起的老式民宅之间几乎“贴隔壁”。

想了20年、盼了20年，60岁的徐尉爷叔一朝圆梦。本月初，宝山区杨行镇老集镇杨泰路东侧（东街村）“城中村”改造项目启动动迁签约，老徐成了首批签约住户，还获得了一笔速迁奖励费。 

签约当天，老徐将自己收拾得清清爽爽，提前一个小时来到现场。“蛮好蛮好，终于动起来了！”签字落笔，老徐也终于心定了。

全市层面，蜗居“城中村”的“老徐们”将迎来新生活。来自市住房城乡建设管理委的数据显示，全市目前正推进的“城中村”改造项目共计54个，受益居民和单位3万户。以宝山区杨行镇为例，除东街村外，湄浦、西街、杨北等多个“城中村”地块，近期都将陆续启动动迁签约，全部地块动迁工作力争年底前基本完成。

期待新生：曾经“外面下大雨，里面下小雨”

上世纪七八十年代，杨行镇老集镇也曾有过“黄金年代”。彼时，最时兴的货品、玩具，都要到集镇上去才买得到。没曾想，城市发展中，老集镇成了“城中村”。眼看周边一幢幢高楼不断“生长”，老集镇却因居住密度高，面临“成本大”“难腾退”的现实，成了“老大难”。

若非亲身体验，很难想象城中村的居民居住在怎样的逼仄空间。宅基地上建起的老式民宅之间几乎都是“贴隔壁”，根本谈不上公共空间。弄堂最窄处，两辆电动车交汇都困难。一旦突发意外，120救护车都无法开进来。“只能勉强停在外面的马路上，再走个三到五分钟。”杨行镇东街村党支部书记马文斌说。

正值汛期，许多老宅年久失修，总遭遇“外面下大雨，里面下小雨”的窘迫。由于翻建房屋受相关规定限制，居民们只好将就着小修小补。“只能勉强应付，若是遇上大暴雨，可能又扛不住了。”疫情防控时，煤卫合用、公共配套设施基础差的老集镇，更是成了薄弱点。

改造之难：“家家有本难念的经”

“是时候加快改造力度了”，成了绝大多数居民的共识。

回溯东街村改造项目的动迁之路，从政策解读宣传、现场评估到校对审核，大量工作仅耗时一个月。 

这样的高效率，不仅源自政府部门的紧迫感，更得益于机制体制的完善设计。在这一轮动迁启动时，杨行镇老集镇“城中村”改造指挥部专门组建了一支百人专业队。团队成员构成多样，包括第三方评估人员、镇相关条线干部、村民小组组长以及律师等。“有人负责情，有人负责理，还有人负责法。”相关负责人注解小组成员构成。

为何在动迁动员环节扑上大量人力？这是因为“城中村”主体结构复杂，既有自建房、公租房，还有企业、厂房。而其中最难啃的“硬骨头”，莫过于居民们的自建房。可以说，家家有本难念的经。             

在马文斌看来，这也很能理解，“居民们盼了二十多年，有很高的期待”。一方面，是对即将到来的新生活的期盼；另一方面，却是各类情理交织的现实难题。从历史遗留问题到家庭内部矛盾，哪个环节处理不当，都有可能拖慢进度。譬如，有户人家此前错过了办理宅基地相关证件的时间窗口，虽然房子在，但面积认定时却缺乏依据。还有不少家庭，个别子女觉得自己在分配时“吃了亏”，还想再拖拖。对于这类情况，城中村改造指挥部专门划出了一个会商小组。“一家家啃、一家家定方案，尽最大可能让各方得到满意的结果”。 

前期抢时间、抓进度，正是为了踩准每个改造节点。“城中村”改造是长周期项目，涵盖规划方案、征地动迁、土地供应到建设交付等多个环节。一旦不小心“卡”在某个环节，后续就可能面临成本上涨、资金难平衡的困扰。加快推进，就是为了让居民早日实现安居梦。

未来向往：具有造血功能的活力街区 

“不光要解决住，还要提前想好居民就业问题。”与传统房地产开发不同，“城中村”改造并非造完楼就结束了，其最终要打造一个具有造血功能的活力街区。             

东街村改造项目提前为产业预留了空间。“如果仅仅为完成城中村改造，那么出让经营性地块、出售商品房来回笼资金是最佳选项。”宝山区房管局副局长管正忠表示，在“北转型”的大背景下，城中村改造还需提前考虑产业发展，虽然短期增加了财务成本，但能实现更长远的“职住平衡”。 

沿袭“补缺增能”的思路，学校、公园等种种城中村稀缺的公共服务配套资源也一并被纳入改造方案。根据方案，东街村项目改造后，将配套4所幼儿园、1所小学、1所初中，同时还将配有9条市政道路、3条河道等。这些配套项目均为专业设计规划单位根据人口总量测算得出。

东街村外，宝山区各“城中村”项目还在加速推进，包括顾村镇胡庄东、西生产队地块“城中村”改造项目等。管正忠认为，随着“城中村”改造集体迈入焕新期，在后续开发中寻觅到靠谱的合作搭档更显重要。“‘城中村’改造永远是进行时，需要不断迭代。”合作方对于“城中村”改造项目的后续运营能力，也决定着改造项目的生命力。归根到底，还是要有造血功能，借助专业运营团队，让配套的社区、商业体、商办体等真正聚资源、有人气。

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