本报讯 （记者 顾一琼）权力清单、责任清单和负面清单，这“三张清单”，是2015年的改革热词。加快推行“三张清单”制度，是建设法治政府的关键，也是深化改革的必然。乘着全国两会的东风，黄浦区南京东路街道在历年来梳理街道行政职责的基础上，相继酝酿讨论起草的《街道办事处权力清单》《街道工作职责清单》《街道办事处行政权力负面清单》，已处于最终修改阶段。由此，全市涉及基层治理的“三张清单”有望在黄浦区南京东路街道首现。

作为区政府派出机构的街道办事处究竟该做些什么、管些什么，其职责权限到底包含哪些，一度困扰着政府机关集聚的南东街道。随着社会需求不断增多，街道办事处沦为一个筐，什么事务都往里装，“这个筐越堆越高，最终总会兜不住。”学法律出身的街道党工委书记余海虹感叹，要用法律来为这个筐设个准入门槛和承载量——首先要明白哪些事务是法律规定要做的，哪些是相关规定要做的，哪些是根据广大群众真实需求来做的。

因为早些年街道职责不清，老遇上麻烦事儿，这对余海虹触动很大。一次，居民李老伯到街道社区事务受理中心办理房屋租赁合同登记备案。根据相关规定，登记备案“原则上要以格式合同为准”，李老伯的合同完全是手写，尽管要素齐全，还是遭到受理中心的拒绝。李老伯一怒之下写起了诉状，由于社区事务受理中心不是适格主体，街道就此莫名其妙地成了被告。“定政策的、管事情的没成被告，做工作的街道却摊上了事儿。”最后，双方庭外和解，却给南东街道上了生动一课。

2013年起，在黄浦区人大内司委、区法制办等部门指导下，南东街道正式启动《依法行政规范化建设》，对所有法律法规授权授责的街道办事处职责进行全面梳理，对行使职责的过程进行流程设计，形成切合实际需求的规范化制度，形成了《街道办事处依法行政工作规范》。即将出台的“三张清单”，是《工作规范》基础上的进一步细化。“如果说《工作规范》是给街道干部的一份‘工作指南’‘岗位说明书’的话，‘三张清单’就是晒给老百姓看的，让他们能明明白白来办事。”余海虹这样解释。

结合去年上海市委一号课题，南东街道从现有法律法规、政策意见中追本溯源，对街道党工委、办事处的工作职责全面梳理、依法论证，共确定街道工作职责7大类、170项，涉及党内法规8部、法律法规规章123部、部门政策意见112部，这些法规时间跨度28年。在对这些工作职责进行分类界定、对法律法规梳理汇总的基础上，南东街道形成了“三张清单”：比如，“负面清单”列举了8项权力项目，其中“申请经营出租汽车业务证明”等事项因“与上位法冲突”而被明确取消；“权力清单”则包含了行政许可、非行政许可的行政审批、行政确认、行政给付等6大类共48项权力事务。

借由“三张清单”，一个职能边界清晰、权限分工合理、责任落实到位的基层治理新格局纲举目张。最明显的改变是：街道能大胆说“不”。以往，街道干部常为了一个章盖还是不盖与百姓纠缠半天，也最怕听领导说“某项工作条块结合，以块为主”，“现在一切以清单说话，依法管理、依法服务、依法办事将成为新常态”。

据悉，黄浦区将结合2014年市委一号课题力推南京东路街道“三张清单”，推动全区基层实现依法行政。