美国总统拜登

据美媒报道，美国总统拜登将于7月13日至16日访问以色列、巴勒斯坦约旦河西岸和沙特阿拉伯，这是拜登上任一年半以来首次访问中东地区。乌克兰危机加之伊核谈判停滞，拜登政府亟需修补与地区国家关系，重申安全承诺，美中东政策调整陷入僵局。

拜登访问面临“新中东”

自2020年签署《亚伯拉罕协议》以来，以色列与中东阿拉伯国家关系正常化不断推进，美国降低对中东地区战略投入，推升地区国家自主解决地区和双边问题心态，各国间沟通、谈判频繁，地区紧张关系呈现缓和态势。中东地区舆论普遍认为，亲美的中东国家政治精英势力正在消退，“没有美国”的中东更加和平稳定。

阿联酋与以色列签署全面经济伙伴关系协议，多个阿拉伯国家与以色列举行峰会，土耳其与埃及等国缓和矛盾，伊朗与沙特开展多轮关系正常化谈判。地区国家正积极适应美国中东政策和地区关系的新变化，探索以外交和经济贸易为先导，减轻地区冲突压力，建立地区伙伴关系新秩序的道路。

伊朗问题已取代巴勒斯坦问题成为地区关系主要矛盾。在美国降低对中东关注度和伊朗核技术取得长足进步双重影响下，以色列与伊朗关系愈发紧张，海湾阿拉伯国家对伊朗安全威胁的顾虑加重。以色列和海湾阿拉伯国家“老对手”握手和解，阿联酋、卡塔尔、阿曼等国与伊朗深化外交经济合作，凸显出地区国家“恐伊”“遏伊”心态和尽可能维持地区稳定诉求。

组建反伊联盟难如愿

以色列近期多次呼吁，建立美国领导下的中东地区军事合作阵营，加大对伊朗施压力度。根据官方记录，以国防部长甘茨在演讲中称，面对伊朗的“好战”，（地区）需要的不仅是合作，还需要在美国领导下建立区域力量。6月9日，美参众两院“亚伯拉罕协议”小组公布一项《威慑敌军和加强国防法案》法案，提议美国防部与以色列合作，整合巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋等六个海合会国家与埃及、约旦和伊拉克的防空系统，增强对伊朗及其受其支持地区民兵武装的威慑。组建地区反伊朗联盟看似初步成形，实则阻碍重重。

首先，增加中东投入不符合美国政策规划。拜登政府并未放弃达成“伊核协议”谈判，美政府官员透露，美国和伊朗通过欧盟频繁传递信息，但双方尚未就要价达成一致。尽管美国内悲观态度强烈，拜登政府仍希望通过与伊朗达成协议，建立包括伊朗在内的地区安全框架，降低以色列和海湾阿拉伯国家与伊朗直接冲突对抗风险。此外，美对伊朗政策工具箱逐渐失灵，一味制裁施压反致伊朗接近制造核武门槛，取代“伊核协议”的“B计划”仍然难产。

其次，地区国家缺乏信任存在利益冲突。近期，以色列与伊朗暗战升级，多名伊朗伊斯兰革命卫队军官和技术专家被暗杀，以色列亦警告称伊朗策划在伊拉克和土耳其攻击以色列目标。即使沙特阿拉伯、阿联酋等个别国家在伊朗是地区最大威胁方面与以色列持共同观点，但解决方案大相径庭，海湾国家处在与伊朗冲突第一线，不愿冒险升级与伊朗军事对抗。在军事层面，任何中东安全协议有效性均有限，海合会国家存在联合指挥机制，但极少开展联合行动，各国间就情报信息共享和地区安全前景存在矛盾。地区国家军事装备来源不一，技术整合困难较大。

2020年1月3日，伊朗伊斯兰革命卫队下属“圣城旅”指挥官苏莱曼尼在伊拉克遭美军无人机空袭遇害。图为伊朗人民参加他的遇难周年悼念活动。

美“抽身”中东陷入困境

其一，美希望实现角色转变。2011年，美国助理国务卿坎贝尔提出，美国外交政策应从关注中东转向亚洲。十余年来，美国中东政策虽有波动，基本保持了降低战略投入的主线。拜登政府上台以来，中东国家普遍认为美集中精力与中国竞争，希望将中东“秩序塑造者”角色转变为“力量制衡者”，发挥离岸平衡手作用，低成本控制中东局势。伊朗国际问题专家指出，拜登政府延续奥巴马政府政策，试图减少直接安全承诺，要求地区国家承担更多安全责任，在乌克兰危机牵扯战略精力的同时，防止中东形势干扰美将主要战略资源投入亚太地区。

其二，乌克兰危机迫使美增加中东投入。乌克兰危机大幅推升国际油价，美国正面临四十年来最严重通胀，民主党中期选举压力增大。沙特、阿联酋等地区主要国家在乌克兰危机中保持中立立场。此前，美要求沙特等海湾产油国提高产量控制油价遭拒。美国仓惶撤军阿富汗造成美在中东地区领导力信任危机，地区国家增进共识，认为与俄罗斯等大国增进合作，共同维护地区秩序势在必行。据美媒报道，拜登访问期间将与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼会晤，美国家安全委员会战略沟通协调员柯比称，石油生产话题“绝对”会成为拜登与沙特官员会谈的一部分。伊朗专家认为，现阶段可弥补国际原油市场缺口的只有伊朗和沙特，在美伊关系维持敌对情况下，拜登政府只能弥合“卡舒吉案”和也门战争等问题造成的美沙关系间隙。

其三，美“首鼠两端”难调整对伊朗政策。美方多次要求伊朗放弃“超出”核协议框架的要求，伊朗方面则回应称美未能满足伊合理要求，并一再对伊施加新制裁，造成当前谈判进展不顺局面。同时，双方均称谈判没有停止。一方面，拜登政府希望与伊朗达成协议，但在解除伊斯兰革命卫队恐怖组织认定和向伊朗作出不毁约保证等方面，既不愿也无力平抑美共和党和民主党内部强烈反对意见。另方面，拜登政府忌惮与伊朗“撕破脸”将其推入“对方阵营”。近期，俄罗斯与伊朗达成多项协议，推进双边金融、互联互通、能源产业等多领域合作。美参议院试图推动立法，要求政府限制中伊关系和双边合作。中东国家“东向”心态增强，对华合作不断取得新成果，美政府及相关智库“反思”美外交政策调整，在中东地区“遏华反俄”成为关注重点。拜登此行如作出实质性安全承诺，宣告美重返“中东领导地位”，从长期看，美战略重心向亚太地区转移将面临更大挑战。

作者：孔知禺（文汇报驻德黑兰记者）

编辑：陆纾文

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