政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算——预算报告“四本账”首次同时亮相。昨天，继续举行的市人代会给代表们安排了 90分钟，集中审议预算报告。和流行的“全口径”预决算概念相映成趣的是，许多代表表达了“零死角”监督公共财政的期望——要看到数字，还要算出绩效。

　　多年游离于人大监督之外的国有资本经营预算、社会保障基金预算到位，意味着上海搭起了“全口径”预决算基本框架，地方政府所有收入和支出都纳入了预决算。

　　人大代表们看的是多大一本账呢?2013年，上海可以安排使用的地方公共财政收入总计4673.4亿元，全市地方公共财政支出总计4666.2亿元，收 支执行结余7.2亿元。2014年,全市可以安排使用的地方公共财政收入总计4756亿元，全市地方公共财政支出预算总计4756亿元，收支预算平衡。

　　预算编制分为类、款、项、目四个层级，一般收支至少编列到款，重点支出至少编列到项。在预算报告里，上海这笔巨大的收支数字最细被分解到项。比如，“一 般公共开支”是一个“类”，下面分人大事务、政协事务、工商行政管理事务等几十个“款”，工商行政管理事务又分行政运行、执法办案专项、信息化建设等若干 个“项”。编列到“项”，可以知道信息化建设项的支出数字，但没法了解其中包含多少工资福利支出、设备购置支出等等。

　　外行对报告数字“没感觉”不奇怪，但市人大代表、审计署驻上海特派办党组书记李晓钟也认为报告不容易读懂：“指标太粗，解释性说明太少。”市人大代表、上海金融学院国际经贸学院院长陈霜华“希望公布到目，这是今后的趋势”。

　　另一方面，数字完整也并不代表预算报告没有“死角”。

　　“比‘花了多少钱’更有意义的信息，应该是‘钱花得好不好’，预决算报告要便于代表作出后一种判断。”李晓钟表示，人大代表作为预决算监督者，不仅希望看到公共财政的数字，还想算出绩效。

　　市人大代表、闸北区人大常委会副主任江天熙发现了积极的信号。报告显示，2013年，上海在继续试编市级权责发生制政府综合财务报告的同时，选择宝山、嘉定两区开展试编2012年权责发生制政府综合财务报告改革试点。2014年，试点将扩大到其他15个区县。

　　“权责发生制是会计的一种记账基础，比起现在实行的收付实现制，能提供更多评价政府财务状况和运营绩效的信息。”江天熙举了个例子，“投建工期3年的重 大项目，照现在的报告只能看到今年的支出;权责发生制综合财务报告还会告知今年立项、明后年付款的支出，让你全面掌握政府当期提供公共产品的成本。这自然 有利于绩效评估。当然绩效不一定是经济效益，还包括社会效益等。”

　　“希望这些报告尽早向人大财经委甚至常委会公开。”江天熙表示，在地方债隐忧快速膨胀的当下，地方权力机关希望通过报告掌握地方政府的债务状况。权责发生制报告要对政府的所有资产进行计量和确认，全面呈现政府的产权和债务信息，有利于监督政府的宏观决策和财政风险。

　　根据2013年底国家审计署的审计结果，中国地方债总额已达17.89万亿元，相当于GDP的33.2%，增速令人担忧。审计署2011年6月的审计是10.7万亿元，地方债在两年半时间里增长了67%。

　　预算报告显示，为防范政府性债务风险，上海正在完善地方政府性债务管理，完善政府性债务预警指标体系，并实施了区县政府性债务风险预警提示制度，“应该让人大代表掌握地方政府债务状况，比照风险预警‘红线’监督政府。”

　　文汇报记者 钱蓓 制图 姚一飞