回望新中国70年发展，尤其是改革开放40年来的历史变迁，开放发展，注定成为新中国经济社会发展历史上最伟大的历史事件之一，也注定成为新中国成立以来，社会主义实践发展、特别是中国特色社会主义繁荣发展最显著的特征之一。也正因为开放，成就了新中国逐渐融入世界、融入全球化、顺应世界经济一体化发展的历史规律，因此也成就了新中国发展的许多历史辉煌。

进入新时代，自贸试验区建设作为中国对外开放最重要的战略，同样也成就了新时代中国开放发展的历史成就，引领了新时代中国经济不断迈向开放发展的新阶段。

自贸试验区建设：新时代全面深化改革扩大开放的新引擎

进入新时代，面对世界经济增长趋缓、逆全球化思潮不断兴起、贸易保护主义不断抬头，中国对外开放何去何从，国内外普遍予以高度关注。面对世界经济百年未有之大变局，中国政府在坚持对外开放的基础上，把对外开放从传统的“四个特区战略”“沿海开放城市战略”“综合保税区战略”等转向以制度创新为抓手的自由贸易试验区建设的新阶段。

对外开放战略的这个转变具有两个深层次意义：一是面对21世纪国际投资贸易规则便利化、自由化的发展新趋势，中国的对外开放战略必须顺应这个新趋势、新挑战和新机遇；二是面对新时代中国经济高质量发展的新阶段和新要求，中国的对外开放战略必须顺应公平竞争、公平开放、公平发展的新要求，营造国际化、法治化和市场化的营商环境。

从这个时代背景和意义出发，中国政府首先在上海建设第一家自由贸易试验区，就是想通过上海自贸试验区这个新的开放发展战略实现如下三个目的：一是对标国际最高标准，率先构建更高层次开放经济新体制；二是通过自由贸易园区的试验和创新，为全国新一轮开放发展提供先行先试的制度创新的经验，并进行复制、推广；三是通过聚焦转变政府职能、发挥开放倒逼改革的效应，推动政府体制机制改革和“放管服”，真正构建国际一流营商环境。

自贸试验区建设是新时代我国全面深化改革、扩大开放的重要战略引擎。通过这个战略引擎，努力发挥开放倒逼体制机制改革效应，以更高层次的开放发展为国内新时代改革和创新发展提供新的动力和源泉；同时也以此为引擎，积极应对逆全球化思潮、引领全球化继续发展、进而体现中国坚持开放发展的信心和决心。

因此，自贸试验区建设，不仅仅是一个简单的开放手段和工具，实际上更是新时代中国对外开放战略的一个转型和升级，是新时代中国全面深化改革和扩大开放的重要战略新引擎。

自贸试验区建设：取得了重大的制度创新成果

六年来，上海自贸试验区在实践中不断探索和创新，坚持聚焦制度创新，推动政府职能不断转变，取得了一系列先行先试和可复制、可推广的新经验和新做法，总体上实现了引领新时代中国对外开放战略的转型和升级，也发挥了新时代中国全面深化改革和扩大开放的新引擎的重要作用。

第一，在全国率先探索和建立了负面清单投资管理制度，实现了外资准入从“正面清单”到“负面清单”的转变，代表了我国政府管理理念的新转变，更有助于与国际投资贸易规则顺利接轨。

第二，在全国率先探索和建立了国际贸易“单一窗口”，较好地提升了国际贸易便利化程度，在通关效率上逐渐对标国际贸易和国际航运中心。

第三，在全国率先探索建立自由贸易账户制度，可以说是上海自贸试验区金融开放创新的最大亮点，为推进人民币资本项目可兑换奠定了重要基础。

第四，率先探索和推动服务业核心领域的对外开放，特别是融资租赁、工程设计、旅行社等行业的扩大开放取得明显成效。

第五，发布全国首张自贸试验区金融服务业对外开放负面清单，为外资进入金融业提供指导和服务，极大地加快了金融业开放步伐。

第六，上海自贸试验区建设也不断坚持与国家战略联动发展，有效推动了上海“五个中心”建设，以服务“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡为目标，积极发挥枢纽城市的服务功能以及上海城市能级与核心竞争力的提升。

六年来，上海自贸试验区坚持开放探索、创新先行，聚焦国际最高标准，发挥制度创新的首发效应，为后来全国建设更多、更好的自由贸易试验区提供了非常关键和十分重要的可复制、可推广的经验，这本身就是今日之上海承担更多国家发展战略、服务全国发展的重要体现和作用所在。

建设自贸区新片区：建设顺应投资贸易自由化的制度体系

前不久，国务院正式对外发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》。加快建设新片区是中央交给上海的三项新的重大任务之一。眼下，尤为紧迫的工作，就是要加快落实新片区总体方案，使之尽快落地、开花结果。

笔者以为，新片区建设重点要聚焦在两个大的方面：

一是聚焦过去六年自贸试验区实践探索和建设过程中尚未得到有效解决的瓶颈问题，尤其是制度性的瓶颈问题，需要在新片区建设过程中继续加快探索和创新：如负面清单管理与现行法律法规冲突问题，服务业核心领域如教育、医疗、互联网等领域的实质性开放与政府监管创新问题，增强自贸试验区建设中企业的获得感问题，自贸试验区建设中有效理顺和协调地方政府自主改与部委职能监管之间的关系，各种风险压力测试区建设等，这些问题亟待在新片区加以继续探索和创新发展。

二是新片区建设还需要从原来以聚焦便利化和营商环境建设为重点，转向顺应全球投资贸易自由化为重点的新型制度体系建设，其核心问题就是顺应全球生产要素自由流动的规律和趋势，真正建立符合投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等要求、体现自由化为核心的制度体系；从注重政府放管服和便利化建设为目标的制度改革，逐渐转向构建有利于企业和产业自由创新和发展的最具国际竞争力的制度体系，如最具国际竞争力的人才政策、税收政策等，真正让各类市场主体在获得更多实实在在的利益中，形成激励型、内生性的发展动力，继续率先在全国打造更高起点的改革新高地和更高层次的开放新高地。

（作者为上海市社联党组书记、专职副主席，研究员）

作者：权衡

编辑：沈竹士 汪荔诚 唐玮婕

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