一号课题“试衣间”

“试衣间”：居民“点单”，市民议事厅“审单”，党组织把关“批单”，相关部门落实“买单”。长宁区虹桥街道荣华居民区是一个老外云集的国际化社区，在过去一年多里形成了自下而上设置社区公共议题、确定公共项目、解决社区问题的机制。

这些天，富贵东道上古北市民中心大厅内，原本用于办证咨询的冷冰冰的桌椅、电脑被挪走了，取而代之的是热乎乎的各国文化风情展。此次功能调整，是古北市民议事厅最新议出的结果。

古北市民议事厅，是一个运行一年多的居民议事平台，有40多位居民议事员，其中12位是核心议事员。议事员网络收集、筛选社区公共事务议题，经核心成员会议讨论后自主协商解决问题，同时“上传”居民区党组织，必要时，居民区党组织及时约请相关职能部门协助解决问题。一年多来，议事厅先后协商解决了数十件社区大小事务及矛盾。

本土“社区领袖”征召“爱管事的老外”

王爱莲，荣华居委会主任，也是全市唯一一位“不坐班”的居委会主任。不坐班，就意味着不和街道发生任何用工关系，也不拿街道一分钱。

不用坐班的王爱莲，绝大部分时间在社区里转悠，居民向她反映问题时总是这样开口：“王阿姨，你也是普通居民，你看这个问题放你身上该怎么办？”同样，当“老娘舅”解决问题时，王爱莲似乎更容易得到居民的信任，是居民之中威望最高的“社区领袖”，身边有一大批铁杆“粉丝”。但是，王爱莲总觉得还有“叫不动的烦恼”：社区3.1万居民中，超过半数是来自50多个国家和地区的外籍居民，自己身边的本土志愿者能代表他们的意见吗？

王爱莲筹划组建中外议事团体，广发英雄帖，征召“爱管事的老外”参与居民区自治。最后，六位来自澳大利亚、荷兰、日本、西班牙等国家和地区的“好事者”入选。

这六位本身就是各类公益组织、慈善团体的负责人，常年在社区举办公益活动，积聚了很高人气。入选的议事员名单在辖区内40多个小区张榜公布，没有一张反对票。

由此，自治议事组织组建起来了，还有了一个好听的名字——“市民议事厅”。议事厅每月一次例会，遭遇突发事件则“特事特办”及时商议。

“死磕”磨出“求同存异”

面对议事员收集到的种种议题，12位核心议事员常有意见冲撞。“这很正常。”居委会干部、议事员周文洁说，“不同国家的人，思维方式、法治意识、生活喜好都不同——分歧越多，议事过程越有价值。”

周文洁举了一个例子。一次，在收集身边众多外籍居民意见后，澳大利亚籍议事员艾顿将“家乐福周边黄鱼车摊贩过多影响市容”议题摊上了例会，大家一致认为应该及时整顿；一周后，艾顿再次动议开会，理由是：七天过去，没有任何进展，“居委会作为基层力量，应该第一时间派出力量参与整顿。”周文洁只能耐心解释：居委会是自治组织，没有执法力量，但可以反馈议事员的意见，“目前已经由街道市容科上报区城管落实整治措施。很多工作正有序推进，很快就能见到成效。”不久，整治落到实处，艾顿心服口服。中外籍议事员“死磕”，并非个案。比如广场舞，外籍居民对于公共场所中的大音量集体活动表示“实在费解”，希望彻底取缔；本土议事员只能动之以情：“中国老年群体多，去健身房不适合所有人。”最终，居委会出面喊来各支文体团队代表与议事厅签约，承诺每天监控音量，确保不超过事先设定的分贝。还有养狗。外籍人士喜好大型狗，认为大狗性格温顺，但小区内常发生大狗吓着老小的例子；本土居民多养小狗，但不喜好牵狗带。反复磨合下，议事厅出台了居民养宠公约：尽量避免饲养大型犬类，但小狗主人要为宠物做好疫苗、绝育等工作，拴紧绳带。

党组织是国际居民心中的重要力量

虽然议事厅在社区里威望日隆，但王爱莲很清楚：议事厅不是万能的，特别要处理好与业委会、居委会等组织的关系，“我们更像一个问题集散中心，梳理、筛选问题后，还是要靠相关自治组织、职能部门协同解决问题。特别要尊重业委会、物业公司等各方面的意见，不能什么事情都揽在身上。”

碧玉小区与相邻的某国际学校有一条公共通道。前不久，学校增设停车位及门岗占用了部分公共区域，这引起小区业主不满。双方多次发生争执，110几次出警也未能解决，事态有激化的苗头。当时，碧玉小区正逢业委会换届，新一届业委会还没有实务经验，议事厅便挺身而出，第一时间约请街道市容科、综治办协同居委会、民警赴现场办公协调，也邀请该学校管理公司的人大代表出面。在议事厅搭建的公共平台上，校方与碧玉新业委会签约，答应维护公共通道的安全和清洁，并对小区业主进行合理经济补偿；新组建的业委会因此得到了居民的拥戴，小区自治进入良性循环。同样，某小区物业费要涨价80%，居民与业委会闹得不可开交，认为业委会被物业“摆平”了。僵持之下，议事厅把小区居民代表、业委会、物业都请来，大家摊开账本一项项研究。在这个相对独立的第三方平台上，居民看清了物业的收支成本，猜疑、怨气渐渐平息，调整费用顺利进行。

目前，议事厅收集的议题经过过滤筛选还要交由居民区党总支“把把关”。这个步骤，让原先“单线程”党建工作变成“双线程”互动。居民区党总支书记盛弘说，议事厅模式既坚持了党对社区事务的领导，又避免了过度行政化对居民主动性和创造性的束缚，比较适应国际社区特色，“现在，在国际居民心中，党组织是一股能帮忙办成事的重要力量。”

文汇报记者 顾一琼